«Право ВТО в правовой системе Российской Федерации: проблемы применения и преподавания» 2015 год

19-20 мая 2015 года в Финансовом университете при Правительстве РФ состоялась международная научно-практическая конференция «Право ВТО в правовой системе Российской Федерации: проблемы применения и преподавания».
Вместе с Финансовым университетом соорганизаторами мероприятия выступили Российская ассоциация международного права, Ассоциация юристов России.
Американо-Российский фонд по экономическому и правовому развитию (USRF) выступил одним из партнеров форума, оказав финансовую и организационную поддержку.

Финансовый университет программа (ред. 18.05)

Материалы прошедшей конференции

Eric TRIPS and SCM Agrmt Presentation — Moscow May 2015
PPT WTO, TTIP and ISDS (Vasilka Sancin)
Jan Presentation 19 May FINAL rev 2
Steve Russian Federation
http://www.fa.ru/news/Pages/2015-05-25-vto.aspx
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Конференция по субсидиям и техническим барьерам в торговле по результатам Международного Форума по праву ВТО прошла в Калининградской торгово-промышленной палате 15 мая 2014 года при поддержке Фонда поддержки в Калининградской области.

Пути развития Калининградской области после присоединения России к ВТО, и специфика применения Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам стали предметом обсуждений участников конференции 15 мая, которая прошла в Калининградской торгово-промышленной палате. Конференция состоялась по результатам Калининградского Международного форума по праву ВТО – специализированной площадки, созданной для обсуждения актуальных вопросов Калининградской области как особой экономической зоны России в контексте глобальных социально-экономических задач, а также для обмена знаниями и опытом в области права ВТО.

Вопросы Калининградской области  
С 1 апреля 2006 г. в Калининградской области действует Федеральный закон № 16-ФЗ от 10 января 2006 г. «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Закон об ОЭЗ).

В соответствии с законом, на территории Калининградской области создана особая экономическая зона (ОЭЗ), на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности. До 1 апреля 2016 г. предприниматели Калининградской области могут применять в отношении иностранных товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ, таможенный режим свободной таможенной зоны, позволяющий не взимать таможенные пошлины и иные платежи, уплачиваемые при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров.

Согласно правилам ВТО, товары, вывозимые из ОЭЗ на остальную часть таможенной территории России, а также импортные компоненты произведенных в ОЭЗ товаров должны подпадать под общеустановленный таможенный режим, то есть в полном объеме облагаться таможенными и налоговыми платежами. ВТО регулирует отношения между государствами, и Орган по разрешению споров не рассматривает споры частных лиц государств-членов ВТО между собой или споры частных лиц с государствами. Внутреннее налогообложение также находится в компетенции государства-члена,  но только в той степени, в какой не дискриминируется иностранный производитель.  Кроме того, ВТО не запрещает, а наоборот, признает права правительств предоставлять субсидии для достижения различных целей.

Однако, организация устанавливает определенные рамки и ограничения в области субсидирования для предотвращения нарушений торговли. Положения ВТО по вопросам субсидий определены в Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах (ССКМ) В соответствии с ССКМ, субсидия определена как финансовое содействие  правительством, которое ведет к предоставлению преимущества.

В Соглашении содержится перечень мер, которые являются финансовым содействием, например, дотации, займы, внесение средств в акционерный капитал, гарантии возвратности займов, налоговые льготы, снабжение товарами и услугами и закупка товаров. Напротив, субсидии подпадают под запрет, если оказывают влияние на экспортную деятельность или стимулируют использование местной продукции по отношению к импортной. На конференции 15 мая 2014г. обсуждались пути развития Калининградской области после прекращения действия преференций, гарантированных Законом об ОЭЗ, которое произойдет 1 апреля 2016 года. Один из предложенных путей решения вопроса — это введение субсидий в целях возмещения повышенных транспортных и других расходов, связанных с особым расположением Калининградской области (оторванностью области от основной территории страны). Сложность прогнозирования и неопределенность перспектив решения визовой проблемы, грузового транзита в «большую» Россию являются актуальной проблемой для экономического развития региона.

Участники конференции пришли к выводу о возможности введения в Калининградской области второго типа субсидий, так называемые «желтые субсидии». Как показали выступления спикеров на конференции, «желтые субсидии», т.е. дающие основание для судебного расследования, разрешены, но могут быть оспорены в рамках механизма ВТО по урегулированию споров или к ним могут применяться компенсационные меры, если они оказывают негативные последствия или наносят ущерб промышленности иностранного государства. Для того, чтобы наносить ущерб отечественной промышлености другой страны-члена ВТО, прежде всего, должен иметь экспорт субсидируемого товара на территорию другой страны-члена ВТО.

Вышесказанное не относится к Калининградской области, так как субсидии, предоставляемые в рамках возмещения железнодорожных тарифов при вывозе товаров из области, хотя и являются специфическими (региональная специфичность по ст.2.2 ССКМ), но не наносят ущерб отечественной промышленности другой страны-члена ВТО, так как относятся к субсидиям, предоставляемым районам, находящимся в затруднительном положении. Вся юридическая доктрина права ВТО разработана в течение не одного десятилетия. В правовую базу ВТО прочно вошли сотни докладов Третейской группы и Апелляционного органа, которые содержат интерпретацию и разъяснение недостаточно четких формулировок статей. Несмотря на то, что отсутствует формальное правила прецедента, существует преемственность в интерпретации.

Так, в кейсе US-Offset Act (Byrd Amendment), Третейская группа определила критерии субсидий, дающих основания для принятия мер (пара. 7.106). Субсидии являются «дающими основания для принятия мер» в случае если:

  1. Субсидия является специфической;
  2. Если ее применение вызывает неблагоприятные последствия.

То есть, страна-член ВТО, чей интерес затронут предоставлением субсидий, должна доказать наличие этих двух элементов.

Если оба эти элемента не будут доказаны, то наложить компенсационную пошлину, страна не имеет права. Ст. 5 Соглашения   перечисляет 3 типа неблагоприятных последствий: «Никакая страна-член не должна путем использования любой субсидии, упомянутой в пунктах 1 и 2 статьи I, вызывать неблагоприятные последствия для интересов другого члена, а именно:

  1. наносить ущерб отечественной промышленности другого члена;
  2. аннулировать или сокращать выгоды, прямо или косвенно извлекаемые другими членами по ГАТТ 1994, в частности выгоды от уступок, закрепленных согласно статье II ГАТТ 1994;
  3. серьезно ущемлять интересы другого члена.

Выражение «ущерб для отечественной промышленности» применяется здесь в том же смысле, в каком оно используется в части V.
Выражение «аннулировать или сокращать» используется в настоящем Соглашении в том же смысле, что и в соответствующих положениях ГАТТ 1994, а сам факт «аннулирования или сокращения” устанавливается в соответствии с практикой применения этих положений.

Выражение «серьезно ущемлять интересы другого члена» используется в настоящем Соглашении в том же смысле, что и в пункте I статьи XVI ГАТТ 1994, и включает угрозу серьезного ущемления интересов.

Участники конференции также рассмотрели основания наложения компенсационной пошлины.  Для того, чтобы иметь право наложить компенсационную пошлину, в соответствии со ст. 10 и 32.1 Соглашения, страна-член ВТО, интересы которой затронуты, должна доказать, что выполняются 3 условия:

  1. имеет место субсидируемый импорт, то есть импорт от производителей, которые получили преимущества в результате специфических субсидий, в значении ст.1, 2 и 14 Соглашения;
  2. также, что есть ущерб  отечественной промышленности данной стране-члену ВТО, которая производит подобный продукт в смысле ст. 15 и 16 Соглашения;
  3. есть причинно-следственная связь между субсидируемым импортом и ущербом отечественной промышленности, так как ущерб, причиненный другими факторами, не приписывается субсидируемому импорту.

Как показывают кейсы, тест доказательства наличие субсидии является строгим и страна, которая считает, что ее интересы затронуты предоставляемыми субсидиями, должна будет доказать наличие всех трех факторов, только тогда  спор будет рассматриваться Органом по разрешению споров ВТО. Также, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам предполагает  более сжатые сроки рассмотрения спора по субсидиям, чем обычные сроки, предусмотренные в Соглашении по урегулированию споров. Один из спикеров на конференции Елена Кумашова, юрист Брюссельского офиса юридической фирмы Holman Fenwick Willan LLP, напомнила, что к настоящему моменту существуют лишь две категории субсидий, так как в соответствие со ст. 31 Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах, срок применения разрешенных субсидий истек и  с 1 января 2000 года они стали второй категорией – то есть, субсидиями, «дающими основания для принятия мер» (желтые субсидии).

Соглашение по техническим барьерам в торговле
Также на конференции были рассмотрены технические барьеры  в торговле. Технические регламенты и стандарты на продукцию могут сильно различаться в разных странах. Если регламенты установлены без достаточных оснований, они могут использоваться в качестве оправдания протекционизма. Требования, содержащиеся в технических регламентах и стандартах,  являются инструментами технической политики. Они должны содействовать международной торговле.

В соответствие со ст. 2.2 Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО, «страны — члены ВТО должны обеспечить, чтобы технические нормы, стандарты, правила соответствия не формулировались и не использовались таким образом, чтобы создавать препятствия в международной торговле, превышающие те, которые могут возникнуть при их обычном применении в тех целях, ради которых они были созданы». Во время выступления Фернандо Гонзалеса (юридический отдел ВТО) было рассмотрено определение «технический регламент» Приложения 1.1. Соглашения по техническим барьерам в торговле.

Во время выступления возник вопрос, в какой степени определение покрывает  методы производства товара, не влияющие на конечный продукт.
Эксперт спец. проекта Центра международной торговли «Россия в ВТО» Григорьева Ирина Феликсовна сделала выступление на тему «Реформа российской системы аккредитации в условиях ВТО».
Старший юрист юридической фирмы «Егоров Пугинский, Афанасьев и партнеры» Владимир Таланов проанализировал ст. 2.2. Соглашения и провел моделированный кейс-стади.

Материалы прошедшей конференции

Презентация для Калининграда 12.05.14.
VTalanov_TBT_15052014
TBT Topics-Fernando Gonzalez (Kaliningrad)
Jurisdictional Overlap
Euromonitor export — май 2014 г
20140515
Презентация_Кумашова

Субсидии, дающие основания для принятия мер
Кейсы ВТО по субсидиям на русском языке